学校规模经济对发展普惠性幼儿园的启示

李军令1  李军慧2

 

摘要：目前，发展普惠性幼儿园面临着优惠性和资金有限之间的矛盾、麻雀幼儿园普遍存在，教育资源利用率不高、收益和教育质量之间的矛盾的困境。学校规模经济不仅可以提高教育资源的使用效率，而且可以节约成本，因此对处于社会主义初级阶段的我国发展普惠性幼儿园具有重要的借鉴意义。因此，必须从优化投资环境，拓宽投资渠道、走集团化办园之路，整合优质教育资源、建立最低质量标准等几个方面采取措施。

关键词：学校规模经济 普惠性 幼儿园

近几年，我国政府大力发展普惠性幼儿园来解决我国“入园贵”、“入园难”的问题，然而，在发展的进程中遇到了优惠性与资金有限之间的矛盾、“麻雀”幼儿园普遍存在、收益与教育质量之间的矛盾等困境。学校规模经济是各种教育要素相互协调的结果，不仅可以提高教育资源的利用率，而且可以降低生均成本，这对于我国发展普惠性幼儿园具有重要的启示作用。本文就从学校规模经济的角度出发，阐释了我国在发展普惠性幼儿园的过程中出现的问题以及提出了相应的解决措施。

    1、学校规模经济理论分析

学校规模是影响教育资源利用率的重要因素，学校规模过小，不能充分利用人力资源和物力资源，造成教育成本过高；学校规模过大，管理层级增加，从而造成管理成本增加，使得学生平均成本过高，出现规模不经济。因而要提高教育资源的利用效率，必须为学校确立一个适度的规模。

1.1学校规模经济的含义

学校规模经济是指学校在经营规模扩大的过程中随着学生数量的增加，而出现的平均成本下降，效率和收益上升的情况；反之，学校规模不经济是指学校在经营规模扩大的过程中随着学生数量的增加，而出现平均成本上升、效率和收益下降的现象。

1.2学校规模经济产生的条件

要想使学校达到规模经营，学校中的各教育要素必须要组合协调。教育要素包括教育者、受教育者以及教育影响（教育媒体、教育内容、教育手段、教育方法、教育环境）。学生的培养是一个合作性活动，它不是每一种参与合作的教育要素的单个产出的简单相加，它需要各种教育要素的相互协调。合理的要素组合，必须限制在要素相互替代的范围内，即谋求某项目标时，一种要素使用量较少，而另一种要素的使用量随之相应增加。学校是一个特殊的教育场所，它不同于一般的企业生产，其对象是有思想、有个性、有待发展的活生生的人。要想形成学校的规模经济，就需要教育者、受教育者以及教育影响等要素的组合协调，以发挥出教育者以及教育影响对受教育者的最大且有效的作用。首先，师生比要协调，老师知道每一个学生的所想；其次，教育内容符合受教育者的年龄特点和身心发展；再次，自由宽松、具有民主、平等、和谐的新型师生关系的教育环境；最后，这些要素的合理组合能够使得受教育者得到可持续的发展。

1.3学校规模不经济

规模不经济之所以出现的原因主要是所投入的各生产要素之间缺乏必要的协调性。学校规模不经济是指随着学生数量的增价，学校规模的扩大而出现的生均教育成本上升，效率和收益下降的现象。学校规模不经济产生的主要原因是随着学生人数的增多，就意味着需要投入更多的人力（教师和管理人员）、物力和财力。这就会使得管理的层级增加，而且会使得办事的程序增加、政策执行的中间环节增多，可能会使得管理的效率低下、管理失误、官僚主义盛行，从而增加一些不必要的成本。如果学校规模过大，学生过多，老师每天都忙于备课、上课与批改作业，无暇他顾，可能会照顾不到孩子的个体差异，从而使因材施教成为空谈。

2、普惠性幼儿园发展的困境

秦旭芳，王默（2012）认为，普惠性幼儿园是指那些面向大众、幼儿入园机会均等，价格公道、教育质量有保证，具有优质资源、能量型发展的幼儿园。^[2]由此看来，在发展普惠性幼儿园时可能会存在以下矛盾。

2.1优惠性与资金有限之间的矛盾

普惠性幼儿园是为缓解目前我国“入园贵”、“入园难”的难题而出现的，所以，其最大的特点就是优惠性，可以让更多的幼儿、家庭享受到学前教育的实惠，其在经济领域的表现主要是价格适中，使幼儿家庭能够负担得起其幼儿接受学前教育的费用。成本是影响价格高低的重要因素，这就需要我们用较低的成本来发展学前教育事业。但是，上级政府的投资所占比例是非常有限的。2011年，江苏省财政性学前教育经费中，97.05％由当地政府承担，而只有2.95％来自上级政府。这就形成了优惠性与资金有限之间的矛盾。这个问题要求我们在发展普惠性幼儿园的过程中时，要用较低的成本来办高质量的、老百姓满意的幼儿园。

2.2“麻雀”幼儿园普遍存在，资源利用率不高

“麻雀”幼儿园是指那些虽具备办园资质，但是规模太小，使得教育资源特别是管理层，得不到充分利用的幼儿园。在新《托儿所、幼儿园建筑设计规范》规定按照规模幼儿园可分为小型、中型、大型，其班数分别为1-4、5-9、10-12。新规的颁布为小规模幼儿园的存在提供了制度支持，可能会使得民间兴起办幼儿园的热潮，在一定程度上缓解“入园难”。在扩大普惠性资源的惠及面时提出要抓好小区配套园建设，大村独立办园、小村联合办园这些政策在本质上也是允许了“麻雀”幼儿园的合理存在。但是幼儿园规模小，由于缺乏必要的竞争力，可能会使教师缺少工作激情，产生职业懈怠，导致幼儿园的人力资源得不到充分的利用。同时，由于物力等方面的限制，幼儿园无法将更多地资源用于改善教育质量，造成教育质量不高。综上，幼儿园规模过小会出现教育资源因学生人数过少等导致闲置浪费。

2.3收益与教育质量之间的矛盾

在幼儿园办园条件一定情况下，其教育质量的提高往往是以放弃一定数量的幼儿为代价；而办学收益的增加往往是以牺牲教育服务质量为代价。幼儿园规模过小，会使得教师和管理人员等人力资源得不到充分的利用；而且生均成本较高，收益少；但是幼儿园幼儿数量庞大、幼儿园规模过大，就需要投入更多的人力、物力、财力，且教学质量不能得到很好的保证。幼儿园规模过大或者过小都不能很好的平衡经营收益与教育质量之间的关系，这就需要幼儿园找到一个适度的规模来平衡收益与教育质量之间的关系。幼儿园（特别是民办幼儿园）经营的一个重要职责就是实现教育资源收益的最大化。人们对学校规模经济的研究更多的是在假定教育质量一定的前提下，学校如何降低成本，以提高学校教育资源的利用效率。然而，从长期来看，学校的教育质量会随着学校规模的变化而变化。因此，幼儿园的发展应该是在保证一定教育质量的前提下，幼儿园的教育资源获得充分和适当的使用而达到适度规模。

    3、学校规模经济对发展普惠性幼儿园的启示

3.1优化投资环境，拓宽投资渠道

我国幼儿园的发展起步晚、发展速度快、但是规模较小。学前教育作为一种准公共产品，所以其成本应该由国家、社会和幼儿家庭共同分担。首先，要鼓励民间对学前教育事业的投入，对于愿意加入“普惠性”行列的幼儿园给予税收的优惠以及财政上的补助，以提高其投资的愿望与回报率；加强法制环境的建设，提升私人投资学前教育事业的信心，比如，明晰幼儿园的产权归属。其次，由于学前教育具有公共产品的属性，所以，政府应加大对学前教育事业的投入，提高学前教育投入在整个教育事业投入中所占比例。同时，还要继续实行学前教育收费的政策，因为学前教育不仅具有公共产品的属性还具有私人产品的属性，幼儿接受学前教育不仅会使社会受益，而且幼儿自身和幼儿所在的家庭也会从中受益，所以幼儿家庭也应对学前教育事业进行成本分担。

3.2走集团化办园之路，整合优质学前教育资源

王明非认为，幼儿园教育集团是指以一个共同开办和管理的实体为核心，以产权关系为纽带，通过投资、合资、合作等方式把三个或三个以上的幼儿园经营实体联系在一起，统一管理、协同运作的学前教育专业经营共同体。^[2]走集团化办园之路不仅可以使得区域内学前教育资源（特别是人力资源）得到较为充分的利用，在一定程度上可以缓解政府举办幼儿园的经济压力，而且还可以有效整合优质学前教育资源，实现学前教育公平与效率的均衡。深入开展集团化办园，整合优质学前教育资源可通过以下策略：

首先，对于幼儿园教育集团的申报要严格审批。幼儿园教育集团是指以优质幼儿园先进的教育理念为引领，同时尊重集团内幼儿园的发展历史、周边环境和形成的办园特色，使得集团内幼儿园形成共性与个性的有机结合的幼儿园共同体。对于作为幼儿园教育集团的引领者的办园资质、教育理念、师资队伍给予合理的评估，防止以劣质幼儿园为引领造成教育资源浪费、教育质量下滑。

其次，以文化引领管理。集团幼儿园的一些办园理念会与传统幼儿园有一定的冲突，要使集团内幼儿园的办园理念保持一致，实现集团内幼儿园的优质均衡发展发展，就必须转变其传统的管理结构与管理机制。采取文化引导，为新园移植优质园先进的教育理念；建立扁平化、标准化、网络式的多元矩阵整合管理模式，使管理重心下移，充分发挥集团内幼儿园的民主。

最后，发展幼儿园教育集团要因地制宜。我国占地面积广、民族多而且各地的风俗习惯也不相同，所以发展幼儿园教育集团的时候要根据不同地域的特点，整合当地教育资源，可将其民族风情、习俗融入到幼儿园的课程当中。

3.3建立最低质量标准

幼儿园的教育对象一般是3-6岁的儿童，3-6岁有孩子许多发展的关键期。并且关键期对儿童一生的发展起着重要作用，例如，“狼孩”就是因为失去了语言发展的关键期导致其很难习得人类的语言。这就要求我们对幼儿园的教育质量要严格把关，以免错过幼儿发展的关键期。在市场经济飞速发展的今天，民办幼儿园越来越多的进入大众的视野，但是作为经济人的民办幼儿园的举办者来说，许多人并不懂得学前教育的特殊性，很少有人会把教育质量作为他们的最终目标，而会把最大的经济利益作为他们的终极目标。高质量的幼儿园教育是在园儿童身心健康发展的重要保证。所以，为了防止幼儿园举办者一味地追求经济利益而扩大学校规模，造成幼儿园教育质量的无底线下滑，必须要制定幼儿园教育质量的最低标准。最低质量标准因该是由国家根据各地教育发展水平所制定的，能够保障教学正常进行，教育目标得以实现的最基本的教育质量^[3]。国家在制定幼儿园教育质量的最低标准时应该将幼儿园的保教队伍、办园条件、安全卫生、保教水平、管理绩效等考虑在内，以保证在充分整合、利用教育资源的同时，其办园水平也能使得家长和社会满意，而且也能使幼儿健康、快乐的度过自己的童年。建立最低标准质量的同时，还要建立学前教育质量监督机制，对一个幼儿园的幼儿、教师、幼儿园发展的潜力进行全面的评估监督，全方位的对幼儿园的办园质量进行检测，保证应有的教学质量。