贵州省农村地区特困生教育帮扶研究

摘要：本文从贵州农村地区特困生的教育现状出发，指出之前贵州省对农村地区特困生的教育帮扶虽有一定成效，但仍存在帮扶的类别和项目较少、教育资助名额缺口大且额度低、教育资助的地域倾斜性较小、教育资金使用欠缺弹性的问题，针对这些问题从四个角度全面进行帮扶措施的改善，分别是政府应构建立交桥式的政策指引、社会应调整全方位式的机动支助、学校应制定以工代赈与直接补助相结合的方式和家庭应重视一对一式的积极沟通。

关键词：农村地区；特困生；教育帮扶

基金项目：贵州省教育科学规划青年课题成果，贵州农村地区特困生教育帮扶研究（2016C027）

贵州是一个贫困问题非常突出的欠发达省份，由于贵州农村地区实情的特殊性，本文对特困生的定义是主要来自中西部农村地区，家庭及其家庭的支持者不具备支持其完成学业的现有能力和潜在能力的少数中小学生，如贵州农村地区的留守儿童。

1、贵州省农村地区特困生教育现状

1.1经济窘迫隔断求学之路。贵州特困生多出现在自然灾害严重或老少边穷的农村地区，很多都是来自单亲、多子女上学、家庭成员患重病、父母下岗、父母外出打工等不同情况的家庭，所以他们经济特别拮据,基本生活都难以保障，再加上学费的不断增加，这对特困生来说无疑是一个沉重的负担。虽然多年来贵州不断地在实行教育扶贫，但困难补助是由政府（学校）或社会团体向特困生拨出的教育专款，因为补助金额较少，次数也少，往往是一次性的，所以对特困生来说仍然是杯水车薪。^[1]。

1.2传统观念阻碍对教育的重视程度。在贵州农村地区，绝大多数父母都外出务工，家里只留下年老的父母和小孩，由于农村地区长期传统封闭思想的禁锢，很多老人认为女孩子没必要出去读书，男孩子就应该呆在家里干农活，读书也改变不了什么全是浪费钱，还不如拿这笔钱去种庄稼，养禽畜等等；也有一部分农村家长认为家贫的孩子早懂事,贫困的孩子在学习上一般不需要家长和老师操心，对特困生的学习教育问题不重视。所以这些特困生即使有机会上学，但上学的成效，进度等等各方面，特困生家庭都很少会给予反馈，孩子的课本问题由于上一辈的知识不够，家长能帮助的很少甚至是放任不管，认为他们上学就够了，老师教了知识就做到了他们做父母应尽的责任，所以孩子回到家后就应该干家务活，这样对他们学业的完成会有很大的影响。

1.3学业压力影响长远发展。特困生的学业往往靠父母兄妹辛勤的劳动和节衣缩食得以维持。由于这些责任感和使命感，他们往往寒窗苦读,希望用优异的成绩来回报亲人,改变自己和家庭的命运。但是，由于绝大多数特困生基本生活难以保障，只能勉强维持生存,长时间的营养不良致使他们的身体素质下降,智力水平和学习活动受到较大影响,容易生病、疲倦、记忆力下降、思维迟钝,难以应付紧张的学习任务。而且特困生家庭普遍存在文化环境缺乏,智力投资不足加之近乎封闭的强化学习方式,特困生普遍表现出视野狭窄、知识面不宽,综合知识十分缺乏。此外一些高年级的特困生会选择打工赚取生活费用，甚至有的特困生忙于为学费和生活开支而四处奔波打工，不参加正常的听课，课程学习也受到了严重的影响。

2、贵州省现有农村地区特困生教育帮扶措施的问题分析

贵州农村地区在整个对特困生教育帮扶中存在着不少问题，主要表现在以下几个方面：

2.1帮扶的类别和项目较少。比如全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村家庭经济困难学生免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，同时推行农村义务教育学生“营养改善计划”，简称“两免一补”加营养餐。^[4]但实际上虽然2008年实行免费义务教育之后，免学杂费和免费提供教科书已经转变成为一项全体学生皆可享受的普惠政策，但是营养餐计划在贵州只有在少数地区展开，提供生活补助的也仅仅只给予家庭经济困难的寄宿生，不在校寄宿的特困生将很难享受到此类补助。在贵州农村地区，依旧有很多特困生为了省钱不吃早饭，正餐只吃饭不吃菜，经济的贫困已经严重影响了他们的日常学习和生活。

2.2教育资助名额缺口大且额度低。生活补助的名额指标一般是由省级财政部门和教育行政部门按照学生总数比例确定。但在自然环境恶劣，经济落后的贵州，特困生大量存在，虽然政府在下达指标时会给予一定的倾斜，但一些地区的资助名额仍然有很大缺口，而这些没能得到资助的学生就会由于经济条件的制约，很容易影响其就学。有学者在贵州进行问卷调查和走访发现，如果计算一位中小学在校生的大概费用（早餐3元，晚餐5元）与交通费用和购买笔记本等生活用品费用，每周大概70元左右，一个月300元，一年大概3000元。但是实际上在贵州农村地区，特困生每年的补助在750—1500元之间，政府提供的补助与学生所需的基本生活费用相差较远。^[2]

2.3教育资助的地域倾斜性较小。国家对于西部贫困地区特困生的教育扶持虽有倾斜，但整体而言力度不大，由于交通、自然等一些外在因素的制约，很多学生三餐依旧没有保障，在交通不便、学校床位有限的情况下，学校只能根据贫困程度来决定寄宿名额，且无法保障所有特困生都能享受这一福利待遇，那些被“淘汰”了的特困生只能选择每天往返家中，这些额外产生的学习费用。对原本贫困的家庭而言。更是雪上加霜了。所以相对经济较发达的东部农村地区，这些西部的特困生理应享受国家更多的资助，特别是贵州，处于贫困线底端，少数民族集中，全国贫困问题最突出的省份。

2.4教育资金使用欠缺弹性。国家对于农村地区特困生的扶持资金由各级政府负担，每年由学校将补助资金全部下发到受资助特困生手上，由于没有剩余周转资金，使得补助资金缺少机动性。因此，对于那些临时出现困难的特困生，比如遭受天气自然灾害，家中丧母或丧父等意外状况，政府会缺少及时的关爱和支持。^[3]特别是像贵州这种自然环境恶劣，天气多变的省份，农村地区家庭的生活收入受自然与经济波动的影响较大。自然灾害严重时，贫困人口也会随之扩大，很多人还会处于失业状态，这无形间也会加大特困生的规模。

3、贵州省农村地区特困生教育帮扶改进措施

3.1政府应构建立交桥式的政策指引。每一位特困生都有着不同的特点，他们在不同的时期也会有不同的需求，因此对不同的特困生应该根据实际情况，灵活运用“立交桥式”纵横交错的帮扶方式。在教育支助资金有限的情况下，政府应规定定期资助与不定期资助相结合。政府应明确进行资助的前提是当特困生有正确的贫困观，刻苦学习，成绩优异的时候。此外政府应定期去特困生家庭进行视察访问，确认进行资助的最佳时期，建立多层监督机制来控制救助资金的有效使用。

3.2社会应调整全方位式的机动支助。多年的实践已经证明光靠政府的教育资金帮扶是远远不够的，还需要社会力量的关心和支助。首先，随着最近网络舆论的力量越来越得到重视，可以借助微博、QQ等网络媒介来进行宣传号召，引起社会的广泛关注及资金筹集，而且不仅仅是物质上的资助，通过网络的宣传还会产生许多志愿者来支教或进行教育服务工作，形成合力使特困生的教育帮扶工作能收到更好的成效；其次一些大型企业可以通过爱心捐助建立实践基地，将人才培养、 企业需求、勤工助学一一有机结合起来，让企业从中看到投入的期望与回报的希望，达到双赢的结果。

3.3学校应制定以工代赈与直接补助相结合的方式。在贵州农村地区，很多老师除了要承担本身的教学工作之外，还要负责许多非教学工作，如给学生做饭、打扫卫生等等，可以把适合学生工作的岗位都安排上特困生，这样既可解决特困生的经济困难，又可为学校节省开支，一举两得。最后，为了让更多特困生能够接受教育，政府应规定减免学费、助学贷款与缓交学费相结合。由于高额学费无法按时上课或无法上课的特困生，政府可通过扶持学校采取减免特困生学费、允许暂时交不上学费的特困生缓交学费、为学生申请助学贷款等。

3.4家庭应重视一对一式的积极沟通。对于特困生家庭而言，一对一主要表现在三个方面，对自己的孩子，学校和社会。首先对自己的孩子，贵州农村地区特困生绝大多数父母都在外地打工，这种特殊的情况就更应该值得重视，无论多忙，父母亲都应该尽可能有意识地专门抽出两三天时间和孩子一对一地进行沟通，对平日的学习及生活状况进行一个大致了解；其次，在对孩子的状况有大致了解后，家长还应积极配合学校进行一对一地登门家访、电话沟通、信件往来,建立良好的沟通渠道，提高家长的家庭教育水平和改变家庭教育观念；再者，家庭应通过社会力量，如一些大型企业的照顾性措施解决低保户特困生家庭再就业，让一些特困生家长做一些能力要求较低的工作,比如清洁、看门等。同时还可以对他们进行一些简单的技能培训，让他们根据自己的兴趣爱好学会一两项技能,然后再安排其他的工作。^[4]

参考文献：

[1]龚曦.高校特困生生态系统与个体发展支持研究[D] .湖南师范大学，2014（05）：21-48

[2]储璧茜.高校特困生工作的探索[J].中国成人教育，2011（08）：22-23.

[3]秦珊.高校家庭经济困难生精准认定研究——以浙江省S学院为例[D].华中师范大学，2016（05）：38-46.

[4]郑岩.高校特困生工作的思路与对策[J].黑龙江高教研究，2015（06）：71-72.