摘要：为加快推进高等教育现代化建设，党的十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代以来，党和政府在高等教育领域相继出台了一系列政策，给予了高等教育现代化发展充沛动力。这些政策从“为国育才”的政治逻辑、“创新驱动”的经济逻辑和“全面发展”的价值逻辑三个维度，推进我国高等教育现代化的发展定位、推进方式和价值旨归等战略规划进入改革转型期。为适应这种转型发展，我国需要从教育治理的角度推进高等教育领域系列政策的有效实践：在转变政府职能中推进政策实践的多主体关照；在强化多元互动中构建产学研用共同体；在聚焦治理核心中深化高等教育关键领域改革；在夯实法治保障中寻求推进变革的制度支撑。

关键词：高等教育；教育现代化；政策逻辑；政策实施；转型发展

在全面推进社会主义现代化强国建设的新时代，国家对知识创新和人才培养的需求比以往任何时候都要强烈，使高等教育肩负着更加艰巨的使命。增强高等教育服务政治、经济和社会发展的能力，加快推进高等教育现代化建设，已成为国家高度重视的社会重大问题。为此，党的十九大报告指出中国特色社会主义进人新时代以来，党和政府在高等教育领域颁布了系列政策文件。高层传音为高等教育现代化建设提供了充沛动力。在这些政策中，既有以《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》为标志的高等教育宏观政策布局方案，也有以《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》为引领的高等教育核心能力建设政策，还有关于教师教育、德育、美育、劳动教育等的专项改革方案，为驱动新时代高等教育现代改革和发展指明了方向。尤其是2020年《政府工作报告》中关于“人民至上”理念、“立德树人”根本任务及教育公平与质量协同发展的政策导向，对全面推进高等教育现代化建设具有重要的指导意义。在这些政策发布后，探索政策背后蕴藏的深层逻辑、寻求推进政策有效落地实施的发展路径、优化高等教育内涵式发展秩序，已成

为新时代推进高等教育现代化建设的内发需求，并引起了研究者的广泛关注。

我国学者对高等教育现代化有关政策的研究成果大致可以分为三类:一是从加快推进教育现代化的国家视角出发，对《中国教育现代化2035》等高等教育现代化宏观布局和顶层设计的文件进行政策解读川;二是对教育政策文本中的教育现代化进行溯源分析和历程解析，从政策视角观察教育现代化的定位；三是基于教育现代化的政策视角，探索高等教育领域内某一具体内容的建设路径}3}。已有研究从不同政策视角对高等教育现代化建设与发展进行了多维探究，但缺乏在高等教育领域相关政策研究的基础上，对推进高等教育现代化建设进行全方位、整体性分析，忽视了对进人新时代以来高等教育领域推进现代化建设系列政策的综合性探究。基于此，本研究以十九大报告提出中国特色社会主义进人新时代以来高等教育领域发布的与现代化建设有关的系列政策为研究基点，通过澄明这些政策的内在逻辑与价值目标，分析政策逻辑驱动下高等教育现代化全面深化改革的战略特征，在此基础上，为推进高等教育现代化系列政策的有效实践、实现新时代高等教育转型发展下其现代化的建设愿景提出相应的策略参考。

1、理论引鉴:源于社会学的三维分析导路

政治、经济与文化是社会生活的三个基本领域，众多社会科学领域的研究者都将自己的学说和观点建立在这三个维度的分析框架之上。如德国社会学家马克斯·韦伯(Max Weber)将“社会结构”描述为三个维度:政治维度、经济维度和价值诉求维度川。英国历史社会学家迈克尔·曼(Michael Mann)又将韦伯提到的政治维度分离为政治的和军事的两个维度，把社会权力的来源划分为意识形态、经济、军事和政治方面四个维度川。我国经济学家汪丁丁在分析“中国社会基本问题”时，亦引人了物质生活、社会生活和精神生活三个维度：物质生活指向生活资料和生产资料等经济条件；社会生活呈现为“公平正义”诉求的政治条件；精神生活指向追求心性自由的价值诉求川。从这些研究者对社会科学的分析理路可以发现，他们的研究框架都内隐于“P(政治维度)一E(经济维度)一V(价值诉求维度)”的三重属性，并可以相互表达。即政治的和军事的社会权力、社会生活的“公平正义”同构于韦伯的政治维度，是指运用公共权力实现和维护特定阶级和社会利益要求、处理和协调各种社会利益要求的社会关系；经济的权力、物质生活同构于韦伯的经济维度，是指在一定的生产资料所有制基础上发生的各种经济活动;意识形态的权力、精神生活同属于韦伯的价值诉求维度，体现为人们对个体精神世界和意义体系等综合价值意蕴的追求。经济和政治维度是社会发展的现实基础和条件，呈现出社会进步的初级形态;人们对价值维度的诉求是对现实社会生活的一种超越，是在满足社会中人的现实需求后更加全面、综合和立体的需求，表征出社会进步的高阶形态。三个维度的同步发展和相互促进构成了整个社会形态发展的动力源。因此，社会学家们对社会现象的考察和对社会活动的分析逐步在宏观层面收敛于政治、经济和价值三重维度，并将其作为解释社会行为发生机理的重要分析框架。

2、藕合联结:高等教育现代化中的三维框架建构

在马克斯·韦伯看来，“社会行动”作为分析社会学的核心概念川，意指被赋予了意义的行动，这种行动以某种指令为导向，即行动者自觉遵守或必须遵守的一系列意义。作为社会民生的重要内容，教育可被视作马克斯·韦伯社会学中的社会行动。在其中发挥导向作用的教育政策可理解为被赋予了一定意义的“指令”，且揭示政策这一“指令”产生的背后逻辑是其社会科学研究的重要内容。马克斯·韦伯认为，教育以及人格的社会生产要取决于政治学与经济学。其中，人被其视为社会科学分析的基本单元和出发点，是社会学思维体系内价值维度的最终指向。这彰显了个体的人对全面发展的价值诉求，鲜明体现了马克斯·韦伯对教育与政治学、经济学之间关系的深刻剖析，即教育的本质指向人的发展，政治、经济与人的发展之间共同形成了三位一体的价值诉求共生体。

基于上述分析，新时代高等教育现代化及其政策指向在很大程度上藕合于社会科学研究中被赋予一定意义的社会行动和特殊“指令”的基本特质。依据马克斯·韦伯政治社会学中对教育发展与政治、经济和价值三重维度的框架，高等教育的发展及其指向人才培养的社会活动可以看作是对传统“三维结构”的一种适应。这种适应释放了高等教育的政治、经济和文化功能，不仅具有作为社会活动的产业属性，还具备作为育人活动的精神属性。然而，一个国家可以向发达国家引进先进的技术、设备和社会制度，却无法引进先进的国民素质。国民素质要适应现代化国家的发展要求，就要有与之相协调的现代化教育来实现个人从蒙昧闭塞走向开化明理。新时代的高等教育应着眼于以现代化的思维理念培养具有批判、创新和协作精神，能够适应并引领未来社会发展的现代化人才，这是高等教育现代化的核心和灵魂。尤其在新时代，高等教育现代化所彰显的“人民至上”理念和教育“立德树人”根本任务，要求其政策目标要紧紧围绕“两个大计”的战略任务和“两个百年”奋斗目标。这体现了高等教育现代化在政治维度与经济维度的目标追求，反映了高等教育对政治与经济发展的适应性与功能性，并同构而成高等教育现代化建设的初始逻辑：高等教育在政治维度与经济维度上的工具理性考量。在这一初始逻辑的指引下，“人的全面发展”这一价值维度进一步优化，彰显了高等教育现代化的三维高阶逻辑架构与核心价值追求：高等教育在价值维度上的理性发展，以人的现代化反哺支撑政治和经济维度。

基于此，本研究借鉴社会学研究中“政治一经济一价值”三维视角，并结合我国高等教育现代化建设的政策目标和价值追求，建构出新时代高等教育现代化的三维分析框架。以该框架阐明新时代我国高等教育现代化及其政策“指令”的价值意涵与政策逻辑，有助于揭示高等教育现代化建设的深层机理，进而为实现其现代化愿景提供积极的路向指引。