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虽然西方政策科学家们提出了政策执行研究的多种途径，但其政策推进过程主要聚焦于组织中的政策制定者和执行者两个关键行动者，总结为“自上而下”（ＴｏｐＤｏｗｎ）和“自下而上”（ＢｏｔｔｏｍＵｐ）两种路径，分别对应政策推进中的顶层设计和基层探索两种模式。在政策实践中，基层探索的实践活动是顶层设计的理论基础和源头活水；顶层设计则为基层实践活动提供了指导思想和实践方向。顶层设计和基层探索的有效结合能贯通政策执行的指挥链和行动场，两者的良性互动有助于推动高等教育改革政策从宏观到微观的整体性实施。面对新时代我国社会主要矛盾发生变化、人民对教育的需要层次不断拓展提升的现实需求，高等教育现代化的战略规划既注重“加强系统谋划”自上而下开展系统性和整体性变革，也“尊重基层首创精神”自下而上完善政策体系，以科学的推进方式全面深化高等教育领域综合改革。党的十九大以来，国家层面对高等教育现代化进行了系统性的统筹谋划：《中国教育现代化２０３５》首次以教育现代化为主题，提出了推进教育现代化的总体目标和战略任务，从宏观层面架构了教育现代化的顶层设计；《加快推进教育现代化实施方案（２０１８—２０２２年）》对教育现代化的远景目标和战略任务进一步细化，指导新时代高等教育现代化开局五年间的教育改革和建设。两个文件构成了高等教育现代化的顶层设计和行动方案，用以指导地方政府和高校深化高等教育改革实践。同时，各类教育改革试验区建设和试点项目稳步推进，为高等教育现代化系列政策的制定与实施提供“试验田”。如教育部2019年提出实施“四点一线一面”教育现代化区域创新试验，以“雄安新区区域高等教育体系、粤港澳大湾区高等教育合作示范区、长江教育创新带、海南国际教育创新岛”四点为支撑，服务“一带一路”一线和“中西部地区”一面战略需求，推动高等教育改革融入国家重大发展战略。建设教育现代化的基层“试验田”、推动高等教育与区域经济社会发展之间在“支撑度”上双向互补，可进一步促进高等教育现代化发展政策和实施方案的完善。因此，自上而下的顶层设计和自下而上的基层探索有助于加快推进高等教育现代化的改革进程，在上下互动治理空间中形成和谐有效的高等教育现代化格局。
