目前来看，制度机制的缺乏已成为制约京津冀基础教育合作办学的重要因素。制度和机制的缺失使不同主体难以推进跨区域合作，同时也使不同主体行为难以受到有效约束。因此，健全制度机制供给是推进京津冀基础教育合作办学的核心。首先，政府有关部门应该积极出台相关政策，推进京津冀区域教育协同发展的政策法规制度的形成，消除原有的政策和行政壁垒，明确跨区域合作办学各方主体的权利义务关系，营造开放、规范、公平的合作办学环境。其次，加强制度建设，推进体制机制创新。协调和联合财政、社保、人事等众多部门共同参与完善京津冀教师人事、就业保障等制度建设。例如，推进京津冀区域优秀师资的自由流动，使合作校引进的优秀校长、管理团队和师资等不受事业单位身份限制;探索三地教师教育毕业生跨区域求学和就业合作机制;实行优秀师资薪资的横向补给机制;推进合作办学中公民办教师待遇、职评和评优制度的一体化建设等。最后，改革运行机制，有效激发各类办学主体参与办学的积极性。为企业、名校和社会组织合作办学提供税收减免、资金补贴、人事政策等优惠政策和对民办学校进行政策扶持等，大力促进跨区合作办学项目的顺利进行。赋予跨区合作学校更多的办学自主权，让学校有权依据实际情况解决协同发展中的各种问题。

1、设立基础教育协同发展专项发展资金，构建专项经费补给机制

由于跨区域合作办学需要跨越不同政府、学校和企业等多种组织职能边界，所以必须有灵活的资金来加以支持。目前，合作校的品牌费、被派驻教师薪酬待遇和交通费等很难纳入当地正常的学校办学经费中，合作校教师编制、绩效奖励和研训费用等的增加也受河北省现行政策法规的限制。因此，建议三地政府设立合作办学专项基金来解决上述问题，建立跨区域合作办学专项经费补给机制。同时，重视发挥企业和社会资金的经费补给作用。在合作办学中，企业的作用不容忽视，一方面企业可以充当民办学校的举办者，自主解决学校投资和经费供给问题，有效减轻地方政府财政负担;另一方面可以为学校发展提供补充经费，在学校师训、教师奖励等方面发挥拾遗补阙等重要作用。但由于学校与企业在发展需求方面存在着较大的不同，所以双方在理念方面也会存在各种分歧。这就需要双方聚焦公共利益的提升，在不损害合作方利益发展的基础上谋求自身的可持续发展，促进合作共赢。

2、建立合作学校多元主体协作共治模式，实行退出机制

目前，在合作校治理中，存在着参与主体权责不明、积极性不足、董事会和校长责任界定不清晰等问题。这些问题限制了合作办学效率的提高和校长专业能力的发挥。因此，有必要完善学校内部治理机制，建立真正意义上的多主体协作治理模式。首先，应该在董事会制度中明确参与各方的责任、义务和不履行义务的追责制度，使董事会能够真正对办学负起责任来。其次，明确划分董事会和学校行政执行层面的权限范围，除了学校重大决策外，董事会还应该负责学校办学经费筹集、师资培训费用筹集、学校办学和人员聘任监督等，解决校长办学的后顾之忧;校长和管理团队主要负责学校教育教学活动和日常行政、师资培训等。最后，在双方签署的合作协议年限方面，实行短期续约和长期合作相结合的制度，杜绝各方责任主体的“机会主义”，实行退出机制。如果存在相关主体不履责，或追究责任无法到位的情况下，其他主体可以通过选择退出合作的方式来施加有效约束。

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