一是各级监测职能存在定位模糊、权责义务和工作任务划分不清的现象。这一点尤为明显地体现在省市和区县层面，如一些地区虽然成立了各级监测机构，但主要明确了机构、人员、经费层面的安排，在整体层面对各级监测工作的机制建设、机构职能划分、运行保障机制等内部设计尚不清晰。比如，部分地区的学校和师生同一学年内既接受国家监测，同时省、地市和区县督导评估机构也各自自行开展监测数据采集，从而造成多头评价与重复评价，既浪费资源，给学校、教师和学生造成了较大负担，也不利于对监测结果的有效应用。二是由于各地对教育质量监测与评价的认识不清晰、不一致，出现了以“监测”之名行“统考”之实的现象。例如，某些地市监测机构虽说也进行了周期性的监测数据采集，但仔细询问监测内容，会发现这些监测大多只是聚焦于学生主要科目的学业成绩，并不关心学生的全面发展及其相关影响因素，从而导致监测实际上成为另一种形式的区域统考，未能真正发挥监测提升教育质量的职能。三是许多地方的监测队伍还相当薄弱，专业保障制度不足。教育质量监测作为教育评价活动的一种，在抽样设计、工具内容研发、数据分析等多环节都具备一定的专业性，但许多省市相关监测专业力量严重不足，同时也未设立与专业机构、高校等的合作机制，进而导致在监测开展中既不知道监测的科学性可靠性如何，也不知道结果出来后应该由谁改、怎么改。这些现实问题严重制约了教育质量监测评价工作的系统开展和基于监测的教育质量提升。

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