1902年8月，清政府颁布了管学大臣张百熙拟定的《钦定学堂章程》，此章程又称“壬寅学制”。作为一个应急学制，由于清政府内部矛盾及外部实施环境和条件的不具备，该学制未能真正实行，但为《奏定学堂章程》的颁行奠定了基础。之后，清政府任命张之洞、张百熙、荣庆对《钦定学堂章程》进行修订，并于1904年1月正式颁布《奏定学堂章程》，即“癸卯学制”，并积极在全国范围内推行。《奏定学堂章程》共包括22个文件，其中《奏定初等小学堂章程》和《奏定高等小学堂章程》首次以“随意科”的形式加设“手工科”，“手工科”正式进人学校课程体系，标志着近代中国劳动教育的开始。《奏定初等小学堂章程》规定:“初等小学之教授科目凡八，一修身、二读经、三中国文学、四算术、五历史、六地理、七格致、八体操，此为完全学科。视地方情形，尚可加图画、手工之一科目或二科目，凡加之科目均为随意科目。”《奏定高等小学堂章程》规定:“高等小学之教授科目凡九，一修身、二读经、三中国文学、四算术、五中国历史、六地理、七格致、八图画、九体操。视地方情形，尚可加授手工、农业、商业等科目，但预备人中学堂的学生，可毋庸加授。凡加授之科目，均为随意科目。”

经过清末的酝酿和初步推进，民初小学“手工科”得到政府的重视，逐步由“随意科”发展为必修科。1912年1月，南京临时政府教育部颁发《普通教育暂行课程标准》，其中第1条规定:“初等小学校之学科目为修身、国文、算术、游戏、体操。视地方情形加设图画、手工、唱歌之一科目或数科目”。第3、第4条规定:“高等小学校之学科目为修身、国文、算术、中华历史、地理、博物、理化、图画、手工、体操兼游戏。”此时，“手工科”在初等小学仍然是“随意科”，而在高等小学为必修科。1912年9月颁布的《小学校令》第11条规定:“初等小学校之教科目为修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操，女子加课缝纫。”第12条规定:“高等小学校之教科目为修身、国文、算术、本国历史、地理、理科、手工、图画、唱歌、体操，男子加课农业，女子加课缝纫。”此后，“手工科”在初等小学和高等小学均被列为必修科目，但是，“不得已时，仍可暂缺”。

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