为了贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，在2002年度全国教育督导工作会议上时任教育部副部长王湛提出“国家教育督导团将建立义务教育监测制度”，从而拉开了国家基础教育质量监测探索和试点的序幕。这一时期我国教育监测评估在依托督导评估实现监测评价功能的基础上，逐步实现了教育质量监测机构的设置，从而促进了监测内容全面性和实施规范性的转向，推动了教育督导中评估监测职能的明确。

2002年，为督促各级政府继续落实“两基”工作，教育部督导办启动“全国义务教育监测项目”，在全国确定60个项目县（市、区），对义务教育的普及程度、师资水平、教育经费、办学条件及热点难点问题进行监测评估。经过设计监测指标体系、开发监测软件、建立监测工作保障体系等实施步骤，在2003—2005年陆续完成了初中学生辍学情况、中小学生均公用经费、中小学生变动情况、学校办学条件等专题监测。这一项目推进了监测理念和实施程序的探索，但其侧重点在于对义务教育实施水平的监测，其实质仍是对学校办学水平的督导评估。

随着2002年《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》提出要“积极推进义务教育阶段学校均衡发展”，我国义务教育走进均衡发展阶段，评估各地义务教育均衡发展状况也成为教育督导的重要任务。与此同时，2001年新一轮课程改革的逐步实施凸显出监控课程教学和学习质量的重要性，2004年，国务院批转了教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》，明确提出“深化基础教育课程改革。建立国家和省、市两级新课程的跟踪、监测、评估、反馈机制，加强对基础教育质量的监测”。由此，我国基础教育进入切实促进教育均衡与公平、提升教育质量的推进阶段。

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