摘 要  1922年北洋政府实施壬戌学制，职业教育作为民国教育体系中的一种教育类型，确立了法律上的地位。在壬戌学制的提出、起草、议决和实施过程中，以全国性民间教育组织全国省教育会联合会、中华职业教育社等为首的教育团体，各类学校及民国教育界的有识之士，不遗余力地大力推进，特别对职业教育体系在壬戌学制中的设置进行了全面、深入、广泛的讨论，推动了职业教育在壬戌学制中的地位确立，成就了中国教育史上一场自下而上的革命性教育改革，打破了千百年以来封建陈腐教育思想的桎梏，完善了民国的教育体系，为实现经济社会发展、满足人的职业发展需求作出了积极的贡献。

关键词 壬戌学制；职业教育体系；地位；学制

1922年，北洋政府实施壬戌学制（即一般称为新学制），将职业教育纳入新学制系统，职业教育作为民国教育体系中的一种教育类型，确立了法律上的地位。此后，民国教育界、实业界的团体和有识之士等为推动职业教育发展开展了不懈的探索、研究和实践，践行着“一谋个性之发展，二为个人谋生之准备，三为个人服务社会之准备，四为国家及世界增进生产力之准备”的职业教育目的，极大地促进了人的职业发展，推动了经济社会的进步。应该说，职业教育纳入新学制系统经历了一个探索酝酿、积极推动、深入讨论、审慎决定的过程，使职业教育一开始就有较高的起点，形成了较为完整和完善的体系架构。

1、实业教育向职业教育转向的起因

1912年1月，民国政府成立后，教育部即颁发《普通教育暂行办法》，明确将清政府时期的学堂改称为学校，特别是把学校中带有封建遗存及满清政府遗留的思想和内容，一律废止清除，并确定将在多方征集各地教育人士的意见后，实施学制改革。其后，民国教育家们对如何进行学制改革进行了广泛深入的讨论，并向教育部提出意见和建议，教育部对学校系统草案三易其稿。同年，教育部正式颁布《教育宗旨令》《学校系统令》和各类学校令及规程，正式实施壬子癸丑学制。

根据《学校系统令》和后续颁布的各类学校令及规程中的培养宗旨来看，将学校由低到高分为了四个层次：第一层次初等小学校（即国民学校），是义务教育，为启蒙、初始教育阶段；第二层次高等小学校（同时可设补习科，兼承担职业上的预备教育）、乙种实业学校，为初等教育阶段；第三层次中学校（同时可设补习科）、师范学校、甲种实业学校，为中等教育阶段；第四层次大学、高等师范学校、专门学校，为高等教育阶段。正式独立设置了乙种实业学校、甲种实业学校，但对前三个层次其他学校都明确规定了学生毕业后，可进入后续高一级教育阶段继续学习深造；而实业学校的学生，只到甲种实业学校毕业，就无后续升学的规定和途径了。1913年8月，教育部公布《实业学校令》，明确实业学校的培养目标为“以教授农、工、商业必需之知识、技能为目的”，甲种实业学校实施“完全之普通实业教育”，招收14岁以上、高等小学校毕业或经试验有同等学力者；乙种实业学校实施“简易之普通实业教育”，招收12岁以上、有初等小学校毕业的学力者。由此可见，实业教育的类别比较单一，只是为了使人能获得职业工作，培养面向工作一线的，有一定实际知识、技能的操作人员，这为实业教育的层次提升和实业人才的高水平发展带来了极大制约，实业教育实际上是“断头教育”。

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